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蒋莉萍:关于“十四五”能源计划重点问题的建议

本文摘要:关于“十四五”能源计划重点问题的建议蒋莉萍(国网能源研究院副院长)一、厘清“十四五”能源计划面临的形势与定位随着互联网、大数据、人工智能、5G等技术的推广应用,经济社会生长运行、数字中国建设对能源供应的宁静性和可靠性要求将进一步提高,这是社会生长的一定趋势。在能源低碳转型提速的配景下,能源计划事情出现与之前纷歧样的两大特点,一是用以保障能源供应宁静与可靠的可使用技术,以及治理事情的偏重点会有所变化,需要联合新技术的应用予以梳理和分析确定;二是电力系统的重要性会进一步凸显。

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关于“十四五”能源计划重点问题的建议蒋莉萍(国网能源研究院副院长)一、厘清“十四五”能源计划面临的形势与定位随着互联网、大数据、人工智能、5G等技术的推广应用,经济社会生长运行、数字中国建设对能源供应的宁静性和可靠性要求将进一步提高,这是社会生长的一定趋势。在能源低碳转型提速的配景下,能源计划事情出现与之前纷歧样的两大特点,一是用以保障能源供应宁静与可靠的可使用技术,以及治理事情的偏重点会有所变化,需要联合新技术的应用予以梳理和分析确定;二是电力系统的重要性会进一步凸显。

“十三五”能源生长取得了不俗成效,也存在着不少问题,主要原因在于:(1)国家在能源生长与政策目的方面缺乏统筹与协调(能源板块之间,以及能源生长与环保等其他领域的要求之间),(2)国家与地方层面的职责不清晰,(3)行政治理与市场作用之间界线不清。这都是“十四五”要着力克服和制止的。

在着力推进经济及能源生长市场化的大思路下,国家能源计划(及治理)的角色,有须要尽快“退回”到对能源供应与消费会发生重大影响的约束性、综合性指标简直定上,即确定相当于“地板”或“天花板”性质的指标。好比:(1)设定化石能源消费的总量(或者比例)控制指标,完善能源消费总量控制制度。在近期国家已经明确提出“30•60”目的的情况下,该指标的设定尤为关键,因为其直接关系到2030年碳峰值的水平,以及2030~2060年间实现碳中和的难度。

(2)能效指标,包罗产物单耗(工业)、GDP单耗(地域)等。其中,分地域GDP单耗指标的设定,有须要联合国家的工业结构等宏观经济生长因素举行差异化的考量。

(3)可再生能源配额指标,该指标在取消FIT等激励性政策、但完善的市场机制尚未建设且其他推动能源转型的强制性措施尚未形成的情况下,是很有须要的。这是确保实现可再生能源生长与消纳目的的有效抓手。(4)碳减排指标及剖析,联合2030年碳达峰、2060年碳中和的国家目的,明确能源各板块负担的责任,统筹思量并详细制定能源电力系统实现碳中和的时间表,推动化石能源尽快实现消费达峰并逐步退出,不停降低单元供电二氧化碳排放水平。

在能源行业各板块已经实现政企离开并启动市场化建设多年的大配景下,对能源价钱问题如何思量,小我私家认为是“十四五”能源计划能否告竣预期效果、能否出彩的关键所在。理想的格式是:国家制定能源的价钱形成机制(不是价钱自己),并联合蒙受力平分析,设置出相应的价钱限制(或价钱区间),并可纳入上面所提到的地板或天花板计划指标体系中。其中,垄断环节的管制价钱审定更科学、更能激励相关主体提高供应和服务质量,竞争性环节价钱在价钱区间内由市场形成。相对于一直是计划关注重点的能源供应“源”的生长问题,“十四五”期间,对能源运输通道的计划更需要予以重视和增强。

国家层面,重在增强通道建设实施中的省间协调。而详细的项目摆设,宜由相关主体(好比电网公司、油气管网公司等)联合对能源资源开发潜力和未来需求情况的分析研判,提出相应的建设预案。此预案原则上与国家对管网输送价钱水平的审定考量相对应/对接。二、掌握好计划实施期间的转型生长节奏能源转型是一个漫长的历程。

对于能源电力需求尚处于连续增长、供应能力相应地尚处于生长阶段的国家或地域而言,能源转型的重中之重,是要在计划的(或者预期的)生长目的指导下,掌握好计划实施期间的生长节奏,引导工业相对平衡地生长。尤其是对于用财政补助等经济政策支持的工业生长,要努力而稳妥推动,兼顾现实、大局与久远。而且应该对相应的补助额度及补助资金泉源予以分析和预计,并通过详细的政策措施表达出来。能源低碳转型是一个需要恒久坚持的基本理念,重在明确生长的偏向与总体趋势。

现实生长中,如果加入经济蒙受力、公正性等社会和经济维度的考量,转型的速度肯定不是越快越好。“力争2060年前实现碳中和”、“到本世纪中叶把我国建成茂盛民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国” 、2035年“碳排放达峰后稳中有降”、“二氧化碳排放力争2030年前到达峰值”……用这几个由远至近的重大节点目的倒推“十四五”能源转型的任务,会发现时间紧迫、任务困难。

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不言而喻,“十四五”的能源转型成效十分关键,而且也是告竣上述目的的重要窗口期。因此,“十四五”能源电力计划不仅需要回覆好“十四五”期间的生长问题,更需要以终为始,研究谋划好实现“30•60”目的的基本路径,完成顶层设计。三、促进合理能源消费与节约并举落实加速构建新生长格式的决议部署要促进合理的能源消费,同时必须切实有效地推行“节约优先战略”。

但从恒久以来的能源行业实践来看,现行格式下,能源行业的利益相关方自己更希望看到的是一种保持较高需求增长的局势。节约优先战略的重要抓手之一是政府必须对价钱放手,由市场决议价钱(前期过渡阶段,可以思量设置一定上下限区间),由市场价钱驱动用能效率的提升和能效技术进步。

另一个重要考量是,能源企业的收益模式不能够仅仅取决于其能源销售量的几多。建议能源消费方面的政策落脚点,要更偏重于“不能如何”,亦即对界限的划定方面,好比,对进入市场的用能产物的最低能效尺度划定;对提供能源供应服务的企业的最低服务尺度要求等。

或者说,要更偏重于“负面清单”与“市场羁系”。随着风电、太阳能光伏发电等间歇性电源的大规模、高比例并入电网并逐渐成为电能供应主体,恒久以来为行业所熟知的电力需求侧治理的内在也需要有所提升,亦即:不能仅仅局限于对通常意义下“节能”的考量,更要注重对需求侧灵活性资源潜力的挖掘,即需方响应。

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从需求侧入手优化电力系统运行,以提升整个系统的能源效率和宁静运行水平,是成底细对较低的选择。四、保障能源供应与宁静一是要正确认识能源宁静问题。

应基于保障供需平衡能力的评估,而不能简朴地用每年的能源入口比例来权衡能源供应是否宁静。保障供需平衡的能力要包罗储蓄和应急能力。二是要增强能源供应系统的应急能力建设。尤其有须要系统评估漫衍式能源资源及新型储能(包罗EV)设施在提供应急能力方面的潜力,并尽早建设起相应的应急治理和市场机制(规则)。

三是要明确电力市场各主体对系统宁静稳定运行的责权利。就电力系统而言,随着更多漫衍式电源、微电网系统并入电力系统,有更多利益主体(指Prosumer,即产消者,如增量配售电商、“自发自用、余电上网”的漫衍式光伏用户等)进入市场,生产与消费者的界线变得模糊,并形成与传统电力系统有很大差异甚至完全差别的系统生态和利益格式。新利益格式的泛起,会要求并导致电力系统的运行治理格式发生深刻变化,因此,亟需通过电力市场机制及相应的羁系机制等,对各利益相关方保证系统宁静稳定运行的责权利举行重新界定、调整和明确。

五、加速推进能源技术进步和体制革新能源电力的价钱形成机制是关键,前面已有所表达。就能源技术生长而言,对于应用型技术与装备,重在建设“市场导向”的生长模式。

其中最关键的一点,是能源电力市场的机制设计,应该基于满足系统运行要求(如为电力系统运行提供可调理性、灵活性等),来体现种种技术与装备在市场中的价值。也就是说,市场机制或综合性的行业政策必须是技术中性,要制止指向某种或者某些特定的技术或设施。

我国能源行业有众多大型国企,这是我们的国情特色。由大型国企牵头,组织社会气力开展重大前沿技术与装备研发,产学研联合,国家投入与行业(及社会)资本联合,或许是发挥新型举国体制优势,打好能源领域关键焦点技术攻坚战的有益实验。要增强基础研究、注重原始创新,尤其是在跨学科的基础科研方面,国家需要加大组织和投入力度。六、增强多类计划的衔接增强计划衔接,是各级政府必须尽早做好的作业。

尤其是在种种区域生长计划、乡村振兴、新型城镇化建设计划中,应要求相关主管部门或单元,把能源供应与消费问题“要素化”——也就是说,在这些计划体例事情中,应该包罗能源供应及基础设施建设子计划;在能源子计划中,要把能源设施建设与其他基础设施建设有机衔接起来举行统筹计划。好比,在城乡建设中,对垃圾处置惩罚项目的能源资源化使用问题,应该要纳入其能源子计划的体例之中。这应是坚持系统看法的重要体现。


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