我国节能服务奖励政策存在的问题及对策

作者:球王会发布时间:2022-06-21 06:51

本文摘要:文/王琼、刘宁、王文涛节能服务业是使用市场化机制推进节能的新兴工业,是确保实现“十二五”节能减排约束性目的、努力应对气候变化的重要支撑行业,也是加速生长现代服务业的重点。为推动我国节能服务业的生长,政府出台了一系列奖励政策,极大地提高了节能服务公司在节能市场的占有率,为完成“十二五”节能目的发挥了重要作用。

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文/王琼、刘宁、王文涛节能服务业是使用市场化机制推进节能的新兴工业,是确保实现“十二五”节能减排约束性目的、努力应对气候变化的重要支撑行业,也是加速生长现代服务业的重点。为推动我国节能服务业的生长,政府出台了一系列奖励政策,极大地提高了节能服务公司在节能市场的占有率,为完成“十二五”节能目的发挥了重要作用。

但在这些补助政策执行和阶段性效果评价历程中发现,尚存在一些问题亟待解决,因此必须总结履历,在现有政策基础上举行调整和创新,营造公正、康健的市场情况,使政策发挥更大的作用,提高奖励资金的使用效率和效益。存在问题1.节能补助的使用率不高(1)2010年6月3日财政部、国家发改委团结公布《关于印发条约能源治理财政奖励资金治理暂行措施的通知》(财经建〔2010〕249号),财政部预留20亿元人民币作为节能服务公司的奖励资金。

随后又出台了一系列文件,进一步推进奖励政策的实施,如2010年6月29日财政部、国家发改委《关于开展节能服务公司审核存案有关事项的通知》(财办建〔2010〕60号),2010年10月19日财政部、国家发改委《关于财政奖励条约能源治理项目有关事项的增补通知》(发改办环〔2010〕2528号)等。停止现在,已经存案5批共3000多家节能服务公司。

(2)从执行情况看,财政奖励资金的使用效率不高。通过招标的方式,财政部和国家发改委确认了26家节能量的审核机构,由这些机构到各省(直辖市、自治区)对节能公司上报的项目举行核查。从核查效果看,一些公司为获得国家财政补助造假问题严重。

国家审计署又对26家审核机构审核过的项目举行复审,经由第一轮筛选的公司仍然存在虚假的情况。因此,财政部严格审查奖励的发放条件,停止2012年底,财政补助使用了4亿元,到2013年底使用了约8亿元,奖励资金的使用率不高。2.节能审核量大,审核体系不健全相对于数量庞大的节能公司来说,审核机构数量少少。

到现在为止,全国累计存案节能服务公司总数已达3210家,而国家生长革新委、财政部通过评审选拔的国家级第三方节能量审核机构共26家,其中各地方节能中心8家、认证机构6家、会计师事务所4家、电科院4家、咨询公司2家、其它机构2家。在审核历程中,也存在一些问题。(1)第三方节能审核缺乏国家层面的执法依据和统一的审核规范尺度,各审核机构凭据自身的情况对节能陈诉举行设计和体例,导致审核陈诉的内容条款存在较大差异,倒霉于专家的评审及审核。

(2)审核人员资格不达标,专业化水平较差。(3)第三方审计机构缺乏系统性设计。初审、终审机构间没有衔接,无法得知初审机构的审核方法和审核结论,难以保持在盘算方法上的前后一致性。重复申报、打包(拆分)申报等现象无法核实。

(4)节能量盘算方法学研究单薄。我国节能审核机构还缺乏节能计量的研究事情,没有对新增类型项目的方法学举行分类及共享,倒霉于提高审核机构的整体审核能力。3.直接补助政策客观上造成市场不公正我国条约能源治理奖励是凭据节能量奖励企业,疏于思量技术差异导致项目成本的差异,客观上相当于只勉励企业“扫浮财”,选择最廉价且最容易发生效果的革新方案。

客观上给拥有先进技术的的节能公司带来竞争压力,倒霉于先进技术的推广,这种“劣币驱逐良币”的做法,无形中形成了市场的不公正。国际履历1.执法法例引导用能企业使用节能服务(1)美国政府在“条约能源治理”开始之初,就制定和实施了一系列有利于其生长的执法法例、目标政策,在很大水平上解决了市场失效的问题。

其一,从国家层面提出的节能计划、项目等涉及交通、修建、家用电器、节能教育、节能项目融资、能源审计尺度、节能的国际互助等多个领域。其二,政策措施涉及能源供应侧和需求侧的差别工具群体,这对促进差别部门在节能领域互助起到很是重要的作用,在宏观上为美国节能服务业提供了良好的政策情况。(2)在工业领域的节能一般阻力较大、实施难题,但日本多以工业节能为主。

原因在于日本“节能法”对节能有强制性措施,如执法要求所有的工业企业每年节能1%,营造了良好的项目执行气氛。(3)西班牙是电力相对短缺的国家之一,西班牙政府从节约能源掩护情况的目的出发,制定、公布了一系列勉励开发烧电联产、可再生能源的“硬性”政策,来满足经济生长对电力的需求,这些政策成为西班牙节能服务公司发生、生长的契机和动力。2.接纳间接补助的方式,扶持节能服务公司生长(1)美国的政策不直接对条约能源治理或者节能服务公司举行补助,而是制定了补助政策的执行条件,将补助发放给用能单元,由用能单元选择节能公司举行节能,从而实现节能公司的优胜劣汰,而且也对节能服务公司举行了间接的财政补助。

如2009年美国政府实行经济刺激计划,参、众两院形成的《美国再起与再投资法案》中,要求州政府设立能源项目专项赠款,对开展节能革新项目的用户举行补助,但其前提条件是这个节能革新项目必须是由节能服务公司来实施。与此同时,奥巴马签署总统令,明确要求对75%以上的联邦机构大楼举行现代化革新,包罗更新老化的供暖系统,安装高科技、低能耗的节能灯等,提高联邦政府部门的节能水平,所有的节能革新项目都由节能服务公司安装设备。(2)芬兰早在1997年就出台了一系列的自愿性能源效率协议,并于2007年对协议举行全面修订,在2008年头至2016年底实施。

自愿性能源效率协议划定,用能单元如果签署自愿协议,并答应一定的节能减排量,并邀请节能公司介入项目,则可获得5%的补助。通过对与该协议项目有关的所有已实施的能源审计发现,在工业领域的政府财政补助比率高达90%。

通过对比海内外节能补助政策特点发现,外洋对节能服务公司的财政补助是间接的,而海内的财政补助是直接补给节能服务公司的。从外洋的履历看,其一,营造了相对公正的市场情况。(3)外洋节能服务公司服务于用能单元,其竞争的关键是节能技术和服务水平,这促进了节能服务公司的优胜劣汰,营造了相对公正的市场情况;其二,减轻了政府审核事情。政府只需对用能方的用能量举行审核,不需要对繁多的节能公司举行一一审核。

而海内的较单一的直接补助制度,则问题较多,政府审核量大,且会影响市场公正。因此,我国的补助政策需要反思政策的着力点,以确保节能服务业康健有序地生长。

政策建议1.推进我国“节能法”的二次修订现在,包罗能源审计制度、能源治理师制度和控制能源消费总量等许多节能事情都没有执法依据。如果现阶段的节能事情没有执法支撑,节能事情很难开展。2.合理使用碳市场从2013年6月至今,我国陆续启动了深圳、广东、北京、天津、上海、湖北和重庆等地域的碳市场生意业务试点。

随着我国碳市场、碳生意业务逐步运行之后,政府可将财政补助放入碳市场,通过碳配额的销售或更好的机制将财政补助补给节能服务公司。(1)节能服务可作为碳市场开发的新产物,把节能量以及附带发生的减排量换算成碳配额在碳市场中生意业务。(2)政府通过限定碳排放量的总额,强迫排放大户进入碳市场,这些排放大户也是用能大户就会努力寻找减排的服务商,而碳市场就为节能服务商提供了展示平台。(3)节能和减排是有协同效应的,大多数节能项目都市有减排作用,还可以发生碳减排量,并在碳市场中出售,纵然价钱很低,但也增加了节能服务公司的收益,也有利于节能服务的推广。

3.完善第三方审核机构勉励完善第三方服务机构,构建节能服务公司共享的条约能源治理专家平台,在节能服务公司与用能单元之间起到独立、公正、权威的第三方作用。(1)节能审核机构应进一步强化该领域理论研究,通过加大对节能量审核理论研究事情,推进方法学指南或尺度制定。

(2)为增强节能审核机构的实效性,建议建立第三方机构互助同盟,建设中介机构数据库,通过定期召开内部培训会、讨论会等动态治理方式,提高第三方审核机构的业务能力及水平。其中,碳市场可以提供第三方核查,这将在一定水平解决节能服务的数据核查等问题,有利于节能评估。

(3)碳市场正在建设一套温室气体排放核算制度,而且国家发改委牵头制定的温室气体直报制度即将实施,这些都为条约能源治理项目的顺利实施提供了有利保障。4.对用能单元举行补助节能补助给用能单元,由用能单元通过雇佣节能服务公司节能的方式使节能服务公司间接获得补助。对于节能服务公司来说,会致力于生长有竞争力的高端技术、开拓市场规模等方面,而不是盘算政府的财政补助。在市场竞争的情况中优胜劣汰,才气真正培育出好的企业。

对于用能单元来说,由于有了节能补助资金,自身拥有节能努力性,并雇佣节能服务公司,从而扩大了节能的需求。5.提升节能工业焦点竞争力完善以企业为主体的技术创新体系,勉励在引进、消化和吸收基础上,提升自主创新能力。

针对节能服务工业生长面临的关键技术问题,组织实施科技攻关项目,集中企业、高校、科研机构举行突破。*本文系“十二五”国家科技支撑计划“我国绿色低碳生长的关键支撑政策与技术研究”课题项目(编号:2012BAC20B08)的阶段性结果(作者单元:王琼,北京交通大学中国工业宁静研究中心、国务院参事室今世绿色经济研究中心;刘宁,国务院参事室今世绿色经济研究中心;王文涛,中国21世纪议程治理中心)注:文章转载自《中国国情国力》2014年10月,如涉及作品内容、版权等问题,请与贞自然联系,第一时间做删除处置惩罚。


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